莆田市人民政府關于促進開發區改革和創新發展的實施意見

莆政綜〔2020〕33號

來源:市府辦      發布時間:2020-04-20 15:28    點擊數:    字號:       默認

各縣(區)人民政府(管委會),市直有關單位:

  為貫徹落實《福建省人民政府關于實施工業(產業)園區標準化建設推動制造業高質量發展的指導意見》(閩政〔2020〕1號)等文件精神,加快推進我市開發區(園區)改革和創新發展,按照基礎設施優先、產業優先、公共配套優先、環境優先原則,堅持以質量效益為中心,以轉型升級為主線,以改革創新為動力,圍繞打造“改革試驗區、開放先行區、創新引領區、合作示范區”目標,突出高起點規劃、高標準建設、高水平開放、高質量發展,推動資源有效整合,形成集聚效應,構筑定位清晰、優勢互補、輻射帶動作用強的開發區發展新格局,提出本實施意見。

  一、堅持規劃引領。立足實際、著眼長遠,以發展規劃為統領,以國土空間規劃為基礎,以專項規劃、區域規劃為支撐,按照“一縣一區、一區多園”布局,落實“多規合一”,科學編制全市開發區總體發展規劃和控制性詳細規劃,明確開發區的數量規模、空間布局、產業定位和未來發展方向,引導全市開發區科學有序發展,明晰開發區邊界,明確功能分區,重點建設好核心區,突出生產功能,統籌核心區與生活區、商務區、辦公區等城市功能建設,構建“大園區+小城市”公共服務網絡,推進產城融合。

  責任單位:市自然資源局、市發改委、市工信局,各縣(區)政府(管委會)

  二、優化空間布局。以“擴、并、轉、提”為整合方向,以省級及以上開發區為主體,整合或代管同一區域工業園區,選準龍頭延伸產業鏈,精準篩選入駐企業,實現開發區由數量規模型向質量效益型轉變?!皵U”,即支持可供土地不足但主導產業清晰、畝均效益突出的開發區擴區,有條件的縣(區)可申請規劃建設其他專業化園區?!安ⅰ?,即按照“一區多園”原則,所有工業園區整合并入或委托省級及以上開發區統一管理?!稗D”,即對位于中心城區邊緣的開發區,推動向先進制造業和現代服務業融合發展的綜合性開發區轉變,因地制宜推動土地功能混合布局和復合開發,梯次提升其城市綜合功能?!疤帷?,即加快“園中村、村中園”改造,梳理整理可用土地,提升開發區土地利用效率和產業承載能力,支持具備條件的省級開發區申報升級為國家級開發區。

  責任單位:市自然資源局、市工信局、市發改委、市商務局,各縣(區)政府(管委會)

  三、統籌產業布局。加強開發區上下游產業布局規劃,推動形成共生互補的產業生態體系。立足資源稟賦和產業基礎,培育壯大主導產業,重點揚優展長首位產業,集中突破主攻產業,避免開發區產業雷同、無序競爭。國家級開發區重點發展1個首位產業和2-3個主攻產業,省級開發區重點發展1個首位產業和1-2個主攻產業。原則上各開發區發展以下首位產業和主攻產業(排在第一位的為首位產業):莆田高新區(含新涵工業園區)重點發展電子信息、食品加工、高端裝備和新能源產業;北岸經濟開發區重點發展臨港產業、醫療健康和文旅產業;仙游經濟開發區(含仙港工業園、仙游工藝創意產業園)重點發展工藝美術、化工(紡織化纖)新材料、電子信息產業;荔城經濟開發區(含黃石工業園區、北高黃金珠寶產業園)重點發展鞋服、現代服務業和高端裝備產業;華林經濟開發區重點發展電子信息、鞋服和食品加工產業;湄洲灣國投經濟開發區(含笏石工業園區、東嶠工業園區、秀嶼木材加工區、上塘珠寶城、秀嶼臨港工業園區)重點發展化工(紡織化纖)新材料、能源和工藝美術產業,推動形成“一個縣(區、管委會)一個千億產業、兩個五百億產業”的發展格局。

  責任單位:市發改委、市工信局、市商務局、市科技局、市衛健委,各縣(區)政府(管委會)

  四、提升產業層次。突出“千億開發區、百億專業化園區”目標,全力推動產業高質量發展。做強主導產業,強化龍頭帶動,聚焦資源要素力量,引導區內中小微企業走“專精特新”發展道路,培育一批細分行業“單項冠軍”企業,促進大中小企業融通發展。培育新興產業,加速產業集群化進程,爭取更多產業集群列入國家、省戰略性新興產業集群培育計劃,促進開發區產業鏈、價值鏈、創新鏈全方位提升。轉型傳統產業,深入實施新一輪重大技術改造升級工程,支持制造業企業運用新技術新工藝新材料新模式,加速向智能、綠色、服務型制造轉型升級。發展數字經濟,培育軟件和信息服務業,打造數字產業鏈條,釋放數字經濟對傳統經濟的放大、疊加、倍增作用。實施現代服務業優化升級行動,支持開發區發展社區服務等生活性服務業,以及工業設計、研發、會展等生產性服務業,推動先進制造業和現代服務業深度融合發展。

  責任單位:市工信局、市發改委、市商務局、市科技局,各縣(區)政府(管委會)

  五、強化功能配套。高標準推進開發區標準化建設,組織實施開發區改造提升工程包,鼓勵以政府和社會資本合作模式(PPP),加大開發區基礎設施建設投入,加快實現“七通一平”,強化“十個一”公共服務配套,打造產城融合的現代化開發區。同步推進城市綜合管廊建設與道路建設,打造海綿型開發區。鼓勵在開發區投資建設5G網絡、大數據中心、人工智能、工業互聯網等新型基礎設施,打造智慧化、智能化開發區。以滿足區內企業共性需求為導向,以提升公共服務能力為目標,以公共設施共享為重點,加快建設集政務服務、公共信息、檢驗檢測、技術轉移、融資服務、物流配送等為一體的綜合性公共服務平臺,打造功能性開發區。

  責任單位:各縣(區)政府(管委會),各開發區,市工信局、市自然資源局、市發改委、市市場監管局、市行政服務中心、市金融辦、市商務局、市住建局、市財政局、市交通運輸局、市教育局、市國資委、市科技局,市水務集團、國網莆田供電公司

  六、完善管理體制。按照“精簡、高效、放活”原則,進一步優化管理體制、整合歸并內設機構、改革人事薪酬制度。部分開發區實行“區地合一”管理體制,全面履行經濟社會管理職責;部分開發區實行代管制,代管區內部分鄉鎮(街道),履行部分經濟社會管理職責,其所跨鄉鎮(街道)地區生產總值、財政收入等經濟統計數據納入開發區統一核算;部分開發區集中精力抓好經濟管理和投資服務??蛇x擇1-2個開發區作為改革示范點重點突破,由市級層面領導小組統籌協調推進。根據發展需要,結合機構改革,統籌使用各類編制資源,適時提升開發區管理機構級別。開發區黨工委書記、管委會主任可由所在縣(區)黨政領導分別兼任,管委會其他負責同志可與鄉鎮(街道)和縣(區)直部門負責同志交叉任職、兼職。探索打破身份界限,推動“身份管理”向“崗位管理”轉變,鼓勵開發區面向社會公開招聘,開發區干部可采用聘任制、競爭上崗制,實行績效管理,允許實行兼職兼薪、年薪制、協議工資制等多種分配方式,將招商成果、服務成效納入考核激勵。開發區人事管理和薪酬制度改革具體方案,由市委組織部、市人社局負責牽頭制定。

  責任單位:市編辦、市委組織部、市人社局、市財政局、市直有關部門,各縣(區)政府(管委會)

  七、提高行政效能。制定公布開發區賦權清單,實行清單動態管理。市直有關部門、各縣(區)按照“權力下放、能放皆放、權責一致、承接有力、監管到位”的原則,以直接下放、授權或委托形式,依法有序賦予國家級開發區市級行政審批和公共服務權限,對于暫時不能下放的權限,實行派駐制度;其他有條件承接的省級開發區賦予縣(區)級行政審批和公共服務權限。探索取消預審環節,由開發區管理機構直接向審批部門轉報,深化投資項目審批全流程改革,支持開發區實施“先建后驗”管理新模式。所有開發區配套設立綜合服務中心,提供一站式服務,推行“自己批、網上辦”“互聯網+政務服務”等模式,實行統一區域評估,區內投資項目共享使用區域評估報告,努力做到“區內事區內結”。建立政府主導、社會參與、責權明確、運轉高效的社會管理體制,充分發揮社會組織、中介組織在參與開發區社會治理和提供社會服務方面的積極作用。市、縣(區)兩級人民政府有關行政執法部門可依法委托有條件的開發區管理機構行使相應的行政執法權,經批準開發區可以整合設立綜合執法機構,實行“一支隊伍管執法”。

  責任單位:市編辦、市發改委(審改辦)、市行政服務中心、市民政局、市城市管理局、市直有關部門,各縣(區)政府(管委會)

  八、理順財政機制。允許開發區財政試行獨立核算機制,納入同級財政預算管理?!皡^地合一”及代管部分鄉鎮的開發區按照有關規定先行實行一級財政預算管理,其他開發區逐步實行一級財政預算管理。支持北岸開發區、莆田高新區爭取人行福州中心支行批準設立一級國庫,其他開發區可根據發展需要爭取設立。建立開發區與地方政府合理的投入和收益分配制度,開發區財政收入按照增量以開發區為主的方式,三年內全部返還開發區,期間,對入駐開發區企業基于稅收貢獻的優惠政策補助資金由開發區承擔并兌現;三年后由當地政府和開發區按照一定比例共同分享。開發區工業用地土地收益中的市、縣(區)級留成部分,扣除應計提法定費金后的剩余部分,全部用于開發區基礎設施建設和土地開發整理。商服配套用地出讓收入,經扣除法定費金和必要的用地成本后,市、縣(區)兩級分成部分全額用于開發區基礎設施建設和土地開發整理,期限三年。對市級及以下財政預算安排的資金,開發區在不改變資金用途、不打亂資金渠道并按程序報批后,可將支持方向相同、扶持領域相關的專項資金整合使用,集中財力辦大事。

  責任單位:市財政局、市稅務局、人行莆田中支、市自然資源局,各縣(區)政府(管委會)

  九、創新投融資模式。支持開發區設立具備獨立法人資格的投融資平臺,由同級財政注資,或將財政歷年投入形成的實物資產(包括標準廠房等可用于抵押的資產),通過劃轉和授權經營方式依法合規注入投融資平臺,引導市屬國有企業戰略性持股。支持開發區投融資平臺加強與金融機構、戰略投資者合作,綜合運用股權、債權、產業基金、資產證券化等新型融資工具,拓展投融資渠道。建立覆蓋所有開發區的國有出資融資性擔保體系,提供多方位融資支持,形成開發區基礎設施項目、公用事業項目及轉型升級發展的有效規范投入機制。

  責任單位:市財政局、市國資委、市發改委、市金融辦、人行莆田中支,市金控公司、各市屬國企,各縣(區)政府(管委會)

  十、引入市場機制。探索多元化的開發區運營模式,支持開發區自行設立或與國內外專業運營機構聯合設立運營公司,鼓勵社會資本獨立或聯合國有企業在開發區投資建設運營主題產業園、小微產業園、科技孵化園等,采取財政貢獻獎勵、用電獎勵、貸款貼息等辦法予以支持。結合政府職能轉變,逐步嘗試將開發區開發建設、開放招商、管理運營、項目服務等事項通過政府購買服務方式委托給市場主體,降低行政成本,提高市場活力。

  責任單位:市工信局、市發改委、市住建局、市自然資源局,各縣(區)政府(管委會)

  十一、突出開放招商。落實《關于突出開放招商強化項目帶動推進高質量發展落實趕超的意見》(莆委發〔2020〕1號),強化開發區開放招商主戰場作用。支持以政府購買服務方式開展委托招商、中介招商,推廣“輕資產、重資本”產融結合資本招商新方式,引進產業龍頭企業、供應鏈企業。復制推廣自貿試驗區、自主創新示范區等制度創新成果,推動開發區重點領域開放,放寬外資準入,支持開發區和所在地政府在政策允許和權限范圍內制定相應的開放招商優惠政策,對達到一定標準的重大招商引資項目實行“一企一策”“一事一議”。落實“飛地經濟”政策(莆政綜〔2016〕154號),實現開放招商跨區域合作的稅收收益和經濟指標分成共享。加強與蘇州、廣州等先進開發區的合作與交流,采取聯合共建、委托管理等形式,建設跨區域合作產業園區。

  責任單位:各縣(區)政府(管委會),各開發區,市發改委、市工信局、市商務局、市農業農村局、市文旅局、市衛健委、市財政局、市國資委、市科技局

  十二、深化創新驅動。支持開發區與國內外知名高校、科研院所建立戰略合作關系,引進創建一批工程研究中心、企業技術中心、工程實驗室、制造業創新中心、科技企業孵化器等重大科技平臺。圍繞主導產業和優勢企業發展需求,鼓勵在開發區設立科技創新發展基金、創業投資基金、產業投資基金,完善融資、咨詢、培訓等創新服務,加強關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術等領域創新能力建設,促進技術成果在開發區轉化應用,對新興產業實行包容審慎監管,爭創國家自主創新示范區。有條件的開發區開展軍民融合產業創新示范,推動軍工經濟與民用經濟融合互動。

  責任單位:市科技局、市發改委、市工信局、市財政局、市委軍融辦,各縣(區)政府(管委會)

  十三、吸引人才集聚。用足用好“壺蘭計劃”,強化開發區集聚產業人才主陣地作用,支持開發區圍繞主導產業,引進集聚各類產業人才和管理人才。深化“產教融合”,加快發展現代職業教育,支持開發區聯合各類職業院校,采取訂單式、建立實訓基地、工學交替等多種培養方式,幫助企業培養實用型、操作型高技能人才。

  責任單位:市委組織部、市人社局、市教育局、市科技局、市財政局,各縣(區)政府(管委會)

  十四、集約節約用地。落實產業用地政策,支持開發區內企業利用現有存量土地發展醫療、教育、科研等項目。建立“畝均效益”評價體系,提高產業用地土地利用效率,創新“標準地”出讓、彈性出讓、先租后讓等工業用地配置方式,滿足開發區產業項目用地需求。鼓勵建設使用多層標準廠房、下沉式廠房,根據企業需要代建訂制標準廠房,統籌地上地下有序開發,在符合相關規劃的前提下,鼓勵農村集體經濟組織自行使用農村集體建設用地或以集體建設用地使用權入股、聯營等方式與其他單位或個人,共同興辦企業建設標準廠房。加快處置“僵尸企業”“僵尸項目”和閑置低效用地,推動存量用地二次開發,加快“騰籠換鳥”,為新產業、新動能騰出土地空間。鼓勵新入區企業和土地使用權權屬企業合作,允許對具備土地獨立分宗條件的工業物業產權進行分割辦理權證,促進“零增地”合作發展。

  責任單位:市自然資源局、市工信局、市科技局、市教育局、市衛健委、市商務局,各縣(區)政府(管委會)

  十五、落實推進機制。成立市開發區改革創新工作領導小組,統籌推進全市開發區改革創新工作,領導小組下設辦公室,掛靠在市工信局。每年集中組織一次市委、市政府開發區觀摩拉練活動,檢驗各開發區在重大項目、標準化建設等方面的成效成果,推動各縣(區)、開發區比學趕超。各相關縣(區)黨委、政府作為本行政區開發區工作的責任主體,負責制定屬地開發區改革和創新發展實施方案,成立相應領導協調機構,確保上下協同。市直有關部門于本文件印發之日起2個月內,研究提出具體細化方案。市委督查室、市政府督查室加強跟蹤督查,確保各項政策措施落地見效。

  責任單位:市工信局、市委督查室、市政府督查室、市直各有關部門,各縣(區)政府(管委會)

  十六、健全評價機制。堅持考核導向與發展導向、用人導向相統一,建立科學合理的開發區考核評價體系??己嗽u價辦法由市開發區辦另行制定并負責組織實施,每年一考評一通報。對考核結果好的開發區優先支持擴區、升級,優先支持向上爭取用地、用海、用林、環境總量等指標,加大政策支持力度,所在縣(區)予以市對縣(區)績效考評加分;對考核結果較差的開發區,予以警告,限期整改,并予以市對縣(區)績效考評扣分;對整改不力,特別是長期圈占土地、開發程度低、環保不達標、發展長期滯后的開發區,要對所屬縣(區)及開發區相關負責人進行問責,直至采取降級、免職等懲戒措施。落實容錯糾錯機制,堅持“三個區分開來”,支持先行先試,鼓勵改革創新,充分調動干部隊伍的積極性、主動性、創造性。

  責任單位:市工信局、市委組織部、市紀委監委、市效能辦,各縣(區)政府(管委會)

  凡以前規定與本意見規定不一致的,按本意見規定執行。法律、法規另有規定的除外。

 

  莆田市人民政府               

  2020年4月8日               

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